JBO竟博2019年11月，习在上海市考察时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。2022年10月，习在党的二十大报告中强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民JBO竟博，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。2024年11月，习给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，希望他们“带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活”。深入学习贯彻习关于城市工作重要论述，必须把人民城市理念落实到城市发展全过程和城市工作各方面，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，让城市更美好，让人民更幸福。

　　人民城市理念是“人民至上”在城市建设中的集中体现，充分彰显了习深厚的人民情怀。党的十八大以来，习围绕城市工作发表一系列重要论述，明确了城市发展的价值观和方法论，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。新时代新征程，进一步推动城市建设，必须把握人民城市理念的核心要义，明确城市建设的根本动力、价值旨归与评判标准。

　　“人民城市人民建”：城市建设的根本动力。习强调，“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。新时代以来，我国城市发展取得的历史性成就，归根结底是由人民群众创造的。城市建设是一项复杂的系统工程，需要发挥人民群众在城市建设中的主体作用。在广大人民群众中蕴藏着取之不尽的智慧和用之不竭的力量，人民群众是城市建设和发展的主体力量，是城市建设和发展的动力源泉。面向未来，建设好人民城市，政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，调动人民群众参与城市建设的积极性和创造性，问计于民、问需于民、问效于民，汇聚起推动城市发展的强劲动能，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　“人民城市为人民”：城市建设的价值旨归。习强调，“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。这是党的奋斗目标和根本宗旨在城市工作中的体现。城因人聚而兴，人因城兴而居，人民城市就是要让人民群众共享城市建设和发展成果。推进城市建设和发展，根本目的是使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间，不断满足人民群众对美好生活的需要，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。人民城市建设不是为了打造一个华而不实的“漂亮新城”，而在于满足人民群众对“美好生活”的向往，确保城市的各项功能和服务真正惠及人民，实现人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。

　　“老百姓满不满意”：城市建设的评判标准。习强调，“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准”。人民群众的口碑是城市最好的丰碑。只有在城市发展中实现“见物”与“见人”的统一，才能建设出既有“高度”又有“温度”的城市。城市建设必须把人作为重要标尺，让人民群众成为城市建设的成效评判者，让城市建设得到人民认可、经得起人民检验。要把人作为做好城市工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，确保广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，走以人为核心的中国特色城市发展道路。

　　习近年来对城市建设作出了一系列重要指示，强调“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”，“城市建设要以自然为美”，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护”，等等。这构成了新时代人民城市建设的目标愿景。新时代人民城市建设，就是要让人民“能就业”、“可创业”、“住有所居”、“居有所安”、“望得见山”、“看得见水”、“记得住历史”、“记得住乡愁”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　“能就业”、“可创业”：人业相聚的宜业之城。城市经济发展了，才能增加就业岗位。同时，人们充分就业了，才能扩大消费需求，促进经济发展。习强调，“人要在城市落得住，关键是要根据城市资源禀赋，培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和生活环境”。让人民“能就业”、“可创业”，必须把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，持续提高产业承载能力和人口集聚能力，努力创造更多就业岗位和创业机会，让人民就业有保障JBO竟博、创业有平台。

　　“住有所居”、“居有所安”：人居相适的宜居之城。随着经济社会发展，人民群众对居住环境、生活品质有了更高要求，希望住得好、住得安心。让人民“住有所居”、“居有所安”，是习一直以来的深切牵挂。习强调，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，“让全体人民住有所居”。为了满足人民的新期待，城市工作要把创造优良人居环境作为重要目标，下更大决心、花更大气力解决好城市建设发展中存在的突出问题。构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，实现物理“硬件”和治理“软件”同步升级，不断满足人民群众对城市生活的多样化、多元化需求，让人民在城市生活更方便、更舒心、更美好。

　　“望得见山”、“看得见水”：人景相融的宜乐之城。城市发展不仅要追求经济目标，还要追求人与自然和谐共生的生态目标，树立绿水青山就是金山银山理念。习强调，“要让城市融入大自然，不要花大气力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水”。让人民“望得见山”、“看得见水”，是习对美丽城市的期许。新时代人民城市建设要重视自然之美，把好山好水好风光融入城市建设，充分依托城市现有的山水脉络等独特风光来营造城市的生态空间，使山水自然成为城市风景，把绿水青山保留给城市居民。

　　“记得住历史”、“记得住乡愁”：人文相承的宜游之城。城市历史文脉作为城市外在形象和精神气质的有机统一，凝结着丰富的历史记忆和文化积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。习强调，“要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁”。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。新时代人民城市建设要结合历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，树立形象、凝聚人心，让远在他乡的旅客“记得住历史”，让漂泊他乡的游子“记得住乡愁”。

　　党的二十届三中全会对城市建设作出战略部署，要求“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。新征程上，必须系统推进人民城市建设，激发城市经济活力，提升城市治理水平，推动城市绿色发展，展现城市文化特色，让城市真正成为人民美好生活的有力依托。

　　加强产城融合发展，激发经济活力，夯实物质根基。产业是经济之本、发展之基，就业是民生之本。必须实现产城融合发展，创造更多就业、创业机会，让人民在城市落得住、发展得好。推动产业结构优化升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，拓展城市经济发展空间，为人民创造更多高质量就业机会。营造创业良好发展环境，通过全面深化改革开放，最大限度释放全社会创新创业创造动能，打造创新策源地与核心增长极，以创新增动能，以创业促就业。加强企业主导的产学研深度融合，提高就业匹配程度，有效破解结构性就业矛盾。培育城市特色产业集群，根据城市区位优势、产业特点和资源禀赋，推进周边城市联动发展，深化人才、技术、资本、资源等合作，提升产业链配套能力，实现优势互补、良性互动、共赢发展，提供充足的就业机会和较高的收入。

　　提高城市治理水平，增强民主参与，优化民生供给。城市的治理水平与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关，必须坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，不断提高民生保障和公共服务供给水平。夯实人民安居基本保障，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设和供给，满足群众刚性住房需求。积极实施城市更新行动，持续做好城市美化工作，补齐市政公用设施短板，加快推进城市棚户区改造、老旧小区改造、管道等老化更新改造，不断满足人民对更好居住条件的期待。健全公共服务供给体系，提供优质高效的公共服务产品，逐步实现城市居民公共服务均等化，满足人民多样化、多层次需求。把全过程人民民主融入城市治理现代化，以制度、程序、法律等形式保障和落实人民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，推动人民参与城市治理的制度化常态化长效化。通过拓展线上线下空间、完善群众动员方式、优化服务群众模式等，最大限度调动人民参与城市治理的主动性创造性，充分激活人民群众治理城市的力量和智慧，培育“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”的社会氛围，构建人民协同治城的生动局面。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，让城市治理更智能、更高效、更精准，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

　　推动城市绿色发展，提升生态功能，厚植生态底色。良好生态环境是人民群众迫切需要的公共产品，是一个国家和民族永续发展的必要条件，是最普惠的民生福祉JBO竟博。建设人与自然和谐共生的美丽城市，必须科学规划城市生态空间，严格把控城市开发规模和强度，推动城市内部空间再开发，利用城市闲置土地、荒山坡地、污染土地植树造林，依托城市现有的山水脉络打造风景带。推进生产方式绿色低碳转型，按照绿色循环低碳理念促进产业结构和能源结构优化升级，全面提高资源利用效率，减少能源消耗和碳排放。推动形成绿色生活方式，增强人民的生态意识和环保意识，加强城市垃圾分类和资源化处理，引导人民绿色出行、绿色消费、绿色居住，让绿色生活方式成为潮流风尚。着力解决城市环境问题，坚持全民共治、源头防治，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，满足人民日益增长的优美生态环境需要，让良好生态环境成为提升人民群众获得感的增长点。

　　挖掘历史文化特色，赓续城市文脉，构筑精神家园。文化发展状况直接影响人民生活水平和质量。人民城市建设，必须着力于以文化人，厚植人民城市文化品格，让人民成为城市文化建设的主体，人人参与到文化实践的过程中来，以人民丰富多彩的文化实践为底色，以人民的获得感作为检验文化成效的圭臬。必须大力推动文化繁荣兴盛，传承发展城市历史文化遗产，保护历史遗迹、保存历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的人文之城。推动城市文化建设，坚持传承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，提升城市文化自信和精神气质，形成良好的社会道德水准、文明素养和思想觉悟，增强人民精神力量。推动文化事业和文化产业发展，开发独具文化魅力、深厚文化底蕴的文旅线路和产品，开展各种人民喜闻乐见、赏心悦目的文化活动，更好满足人民文化需求。保存历史文化遗迹传统风貌，结合历史传承、区域文化、时代要求，采用微改造的“绣花”功夫，不断融入现代元素，让历史文化和现代生活融为一体。

　　（作者：上海财经大学马克思主义学院副院长、教授，中国式现代化研究院特聘研究员；上海财经大学马克思主义学院博士研究生）